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2017年工作目标全年进展情况

发布时间:2017-12-15 录入人:叶丛艳 来源: 点击次数:  

中共丽江市委机构编制办公室
2017年工作目标全年进展情况
 
 
一、深入学习贯彻十八届六中全会和省第十次党代会、市第四次党代会精神
通过各项专题教育活动、支部学习教育和领导班子学习,深入学习贯彻十八届六中全会和省第十次党代会、市第四次党代会精神,准确把握精神实质,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,把全面加强党内监督贯穿于机构编制工作全过程,严肃党内政治生活。
二、切实加强机构编制管理
(一)巩固扩大控编减编工作成果。严格执行《云南省机构编制管理条例》、《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》、《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》,确保《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公室关于切实加强机构编制管理严格落实控编减编要求的通知》(云办通〔2016〕60号)、《丽江市控编减编工作任务分工》(丽办通〔2015〕22号)、《丽江市机构编制委员会关于进一步加强市级机构编制管理的通知》(丽机编〔2016〕38号)、《关于推进控编减编工作有关事项的通知》(丽编办〔2016〕108号)等文件精神和要求不折不扣落到实处,积极探索消化超编人员新措施,严把人员进出口关,严管严控机构编制,进一步落实控编减编工作任务,巩固和扩大控编减编工作成果。同时认真做好调入调出退休人员台账。为使控编减编工作有据可行,市委编办根据手中掌握的材料,强化实名制管理,按月做好调入调出退休人员的花名册,让自然减员和调入人员清晰明了,让控编减编有强力的数据作支撑。
    (二)创新管理优化机构编制资源配置。上半年,一科、二科多次在一起座谈,研究讨论核销市级机关事业单位工勤人员编制的有关工作。2017年6月28日以市委组织部、市委编办、市财政局、市人社局的名义联合下发了《关于做好核销市级机关事业单位工勤人员编制有关工作的通知》(丽编办﹝2017﹞54号)文件,收回市级行政机关和事业单位工勤编制,原工勤人员实行老人老办法的原则,收回的机关工勤编制实行总量管理;收回的事业工勤编制用于急需成立的事业单位或者招录特殊管理人员和专技人员。并对涉及的所有部门下发了收回编制xx名,哪些人员实行老人老办法管理的批复。
(三)推进机构编制法制化规范化建设。认真学习了中编办《关于建立健全事业单位机构编制标准体系的意见》,认真学习了《云南省机构编制实名制管理办法》,提高了对实名制数据的认识,提高了管理能力。
(四)加强机构编制信息化建设。2017年,继续推进中文域名注册,催促中文域名注册费用到期的部门(单位)续交费用。认真开展政府门户网站信息维护和管理工作,截止12月15日,利用丽江机构编制网4个栏目发布信息28条、利用政务网7个栏目发布信息38条。。
三、全面深入推进“放管服”改革
(五)加强和完善权责清单管理。一是充分利用网络、电视、报刊等媒体,搞好权责清单的宣传,扩大公众对权责清单的认识,发挥社会监督作用,推动权责清单的运用工作。二是着手建立权责清单动态调整机制,根据法律法规的立改废释、机构和职能调整情况以及政府职能转变要求,及时调整清单,按程序确认公布,切实维护权责清单的权威性和严肃性。自2016年以来,市级共动态调整部门行政职权事项443项。三是印发《丽江市人民政府办公室关于贯彻落实云南省政府工作部门权责清单管理办法的通知》(丽政办发2017141号),提出8条落实措施,要求各级各部门认真抓好管理办法的贯彻落实,依据管理办法管理运用好权责清单,不断完善部门权责清单制度。截至目前,全市205个政府工作部门、7个街道办事处机关和58个乡镇机关共公布行政职权事项37807项。
(六)全面推行“双随机、一公开”监管改革。依据《云南省人民政府关于进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的意见》(云政发〔2016〕38号)精神,结合丽江市实际,印发《丽江市人民政府关于进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的工作方案》(丽政发〔2016〕28号),大力推广随机抽查,推行分类分级监管,进一步规范监管行为,创新管理方式,着力解决群众反映强烈的突出问题,提高监管效能,维护市场公平,激发市场活力。按照《丽江市人民政府办公室关于全面推进双随机一公开监管工作的通知》(丽政办发〔2016〕122号)、《丽江市人民政府办公室关于开展行政审批及公共服务标准化试点工作的通知》要求,认真开展随机抽查事项梳理工作,经各部门梳理上报、编办审核反馈、部门确认上报、政府批准同意、向社会统一公布的5个步骤,全面完成市、县(区)、乡镇(街道)三级随机抽查事项清单的梳理审核公布工作。截至目前,全市共梳理审核公布1698项随机抽查事项,实现行政执法事项100%全覆盖。
(七)扎实推进行政审批和公共服务标准化。认真落实《云南省人民政府办公厅关于开展行政审批制度改革试点工作的通知》(云政办发〔2016〕72号),印发了《丽江市人民政府办公室关于开展行政审批及公共服务标准化试点工作的通知》,选取古城区为试点地区,坚持以群众需求为导向,以群众满意为目标,以法律法规为依据,通过编制和公开公共服务事项目录、办事指南和业务手册,达到简化重组审批要素,优化再造审批流程,细化量化裁量标准,实现审批要素、流程和裁量基准标准化,建立公开透明、规范高效、便民利民、监督有效的行政审批标准体系的目标。目前,古城区已完成行政许可和公共服务事项的办事指南和业务手册的编制工作。
(八)继续精简行政审批及中介服务事项。认真落实《丽江市规范行政审批中介服务管理推进行政审批中介服务社会化发展工作方案》(丽政办发〔2016〕30号),进一步规范全市中介服务行为,加快社会中介组织培育发展,提高中介服务质量和效率,充分发挥行政审批中介服务在经济社会发展中的积极作用,切实优化全市经济发展环境。组织开展清理规范中介服务事项工作,公布了第一批、第二批清理规范的中介服务事项目录,目录共涉及18个市政府部门115项中介服务事项,其中行政审批中介服务事项91项,内部审批、其他行政职权中介服务事项24项。
四、持续深化行政体制和相关重点领域体制改革
    (九)加快推进政府部门职责清理调整工作。梳理职责分散、交叉重复、职能定位不清等问题;对市直24个部门职能职责进行清理调整、规范理顺,撤销了1个部门承担的职能职责。同时,加强对县(区)的督促指导,为进一步深化改革做好前期准备。
(十)深入推进综合行政执法改革工作。
为推进丽江旅游工作,多次邀请相关部门开展座谈,商讨旅游执法改革问题。
(十一)扎实做好各重点领域专项改革工作。配合纪检监察部门做好纪检监察体制改革工作。有序推进环保监测监察执法机构垂直管理制度改革。按照省统一部署,推进综合交通体制改革。继续配合做好群团机构改革相关工作(下达了侨联三定方案等)。
五、积极深入推进事业单位分类改革
(十二)做好承担行政职能事业单位改革的准备工作。一是加强政策学习。组织编办全体人员认真学习省委办公厅省政府办公厅《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的实施意见》,领会掌握中央、省关于承担行政职能事业单位改革的相关政策、工作重点和方法步骤,从思想上、认识上做好改革的准备工作。全面吃透中央的精神,紧密结合我市的实际,稳步推进事业单位分类改革。二是开展调研摸底。
对照上级要求组织对每个承担行政职能事业单位的职责任务进行梳理,摸清机构编制底数,研究相关对策措施,做好改革准备工作。1.结合“三定”方案,将相关事业单位的主要职责、机构规格、内设机构、人员编制等情况形成明细表。2.对各单位承担的具体行政职能任务、职权类型、法律法规授权依据等进行梳理并形成明细表。3.调查承担行政执法事业单位情况。4.结合年度事业单位职能梳理工作,通过核定职责同登记宗旨和业务范围对比,重点对承担行政职能事业单位比对。5.结合市级规范较少事业单位调查工作,对承担行政职能事业进行梳理。三是严控机构编制和人员。按照承担行政职能事业单位改革要求不再新设立承担行政职能的事业单位,对现有承担行政职能的事业单位不新增加编制,完成改革任务前不得新进人员。
(十三)稳慎推进从事生产经营活动事业单位改革。一是及时学习文件精神。二是认真做好前期准备工作。1.认真开展调查摸底工作。为摸清底数,掌握实情,我办在3月份按照省委编办要求,对在2014年事业单位分类时,划分生产经营类的7个事业单位(市级4个、县区3个)进行了情况调查,按期上报了调查表。在此基础上,为稳妥推进改革工作,我办多次主动同市级涉改的4个事业单位及其主管部门沟通联系,做好相关政策的宣传和答疑解惑工作,详细了解涉改事业单位的实际运行情况和存在的问题,特别对各涉改事业单位的资产、负债和近三年来的运营等情况作了初步统计分析,为制定工作方案及配套文件提供参考依据。还积极会同财政、人力资源社会保障、国土资源等相关部门,综合判定生产经营类事业单位的经营状况,探讨提出推进改革工作的初步安排计。2.主动沟通汇报。为准确把握推进从事生产经营活动事业单位改革工作的目标要求,进一步严格规范工作程序,做好改革衔接工作,我办多次与省委编办沟通汇报,就有关改革具体事宜向省委编办进行了请示汇报,及时了解省属生产经营活动事业单位改革进展情况,以便学习借鉴好的经验好的做法。三是稳妥推进改革工作。1.正式印发《丽江市市属从事生产经营活动事业单位改革工作方案》。根据《省委省办公厅政府办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见〉的通知》(云办发〔2017〕38号)文件精神,在前期调查摸底,征求意见的基础上,我办草拟了《关于丽江市市属从事生产经营活动事业单位改革工作方案))(草拟稿)。省委编办于2017年10月24日召开全省从事生产经营活动事业单位改革暨创新事业单位机构编制管理工作会议后,我办根据会议内容及时修订完善《丽江市市属从事生产经营活动事业单位改革工作方案》,并及时征求了市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市国资委、市工商局等部门意见,进一步修改完善后形成了《丽江市市属从事生产经营活动事业单位改革工作方案(送审稿)》,按程序报市分类推进事业单位改革工作领导小组领导审定后,于2017年11月24日以市分类推进事业单位改革工作领导小组文件正式印发。2.上报从事生产经营活动事业单位改革方案批复代拟稿。收到市政府办交办的《丽江市供销合作社关于上报〈丽江市供销合作社社有资产管理中心改革方案〉的请示》(丽供合〔2017〕42号)文件后,我办根据相关文件精神,于 2017年12月12日召集组织、财政、人社、国土、审计、 国资、工商、国税、地税等部门集中审核了《丽江市供销合作社社有资产管理中心改革方案》,同时,书面征求了市委组织部等九部门审核意见,并及时收集整理审核意见,形成了《丽江市人民政府关于〈丽江市供销合作社社有资产管理中心改革方案〉的批复》(代拟稿),已呈报市政府办审定印发。
(十四)进一步推进公益事业单位体制机制创新。进一步推进职能交叉、职能弱化、职能消化的事业单位调整整合工作。深化公立医院改革。继续配合做好教育、科技、文化、卫生等相关行业体制改革。
(十五)进一步提升事业单位登记管理服务水平。深入推进事业单位“双随机、一公开”监管工作,加大事业单位事中事后监管,进一步完善事业单位法人公示信息随机抽查制度。全面完成机关、群团、事业单位统一社会信用代码的赋码换证工作。2017年6月12日至15日,按5%的抽查比例,两次对随机抽出的16个市级事业单位进行了实地核查。
六、借势借力强化机构编制监督检查
(十六)持续抓好控编减编监督检查。严格执行云南省机构编制管理“一个条例、三个办法”,在超编制超职数专项实地督查中对编制总量管理执行情况、控编减编工作情况等进行了督查。继续认真做好机构编制“12310”举报受理工作,加大机构编制违纪违法行为查处力度,严肃查处“条条干预”、超限额设置机构、不按程序或越权审批机构等行为。切实增强机构编制政策法规的权威性和执行力。
(十七)加强和规范机构编制实名制管理。严格落实《云南省机构编制实名制管理办法》,用编计划实行年度上报和年度核准,严把人员进出口关。部门(单位)出入编需报机构编制部门。根据中央编办和省委编办的要求,不断完善实名制管理信息系统,提高数据更新的及时性和准确性。按照《中共云南省委机构编制办公室关于进一步规范全省机构编制实名制数据及报送工作的通知》(云编办〔2017〕78号)文件要求,认真做好实名制数据季报和统计分析工作。
    七、从严从实全面加强部门自身建设
(十八)以学习宣传贯彻党的十九大精神为重点强化思想理论武装工作。十九大召开当日,实时观看了十九大。后利用集体学习,多次学习十九大精神。李国林副主任为干部职工上了一堂有关十九大的专题党课。日常工作中,不断深入贯彻落实十九大提出的重大理论观点和一系列新思想、新理论、新战略。
(十九)进一步强化党的建设。认真学习了党的十八届六中全会精神,坚持“党要管党、从严治党”,认真贯彻落实《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,进一步规范和严肃党内政治生活,强化党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,营造从严从实、创先争优的良好氛围。
(二十)进一步加强调查研究工作。围绕深化行政管理体制改革、简政放权等重点领域和关键环节中的重点、难点问题,由行政审批科负责,对深化“放管服”改革工作进行深入调研,形成了高质量的调研报告。
(二十一)进一步加强干部队伍建设和管理。一是加强岗位锻炼。立足岗位,采取“老带新、强带弱”的方式,合理搭配工作人员,工作中坚持学用结合,交任务、压担子、传经验,支持和鼓励干部立足岗位创业成才。二是加强培训交流。积极选派干部参加各级各部门组织的学习培训,不断提升干部队伍能力素质;采取年轻干部轮流担任驻村工作队员的方式,不断增强干部职工群众工作能力。年内,共安排24人次参加各级各类培训,选派了2名驻村工作队员。三是加强绩效考核。进一步健全完善了部门考核机制,奖勤罚懒,树立起了正确的用人导向,营造了“认真履职、廉洁从政、创先争优”的良好氛围。通过党员积分考核,加强党员干部考核。提拔任命1名年轻干部为副主任科员。
(二十二)进一步提高机关综合服务保障水平。加强机关综合管理和基础工作,进一步完善办文、办会、办事运转机制,完善内部管理制度,加强工作统筹和督促督办,提高工作质量和效率。树牢机构编制工作“一盘棋”思想,加强与县(区)编办的工作联系、信息沟通和业务指导。加强和改进信息工作。强化档案科学管理和应用。继续统筹做好机关综合考评、机要保密、综治维稳、依法治市、人大代表建议和政协委员提案办理工作。做好“挂包帮、转走访”脱贫攻坚工作,加强对联系点脱贫工作的走访、指导、帮扶力度,确保如期脱贫。落实中央八项规定精神和省、市实施办法,加强行政后勤和财务管理工作,严控“三公”经费等支出。
 
                    
                                      中共丽江市委机构编制办公室
                                2017年12月15日